四川保障性住房按需建设 应保尽保

　　程金万是四川乐山市入住廉租住房的困难群众之一。过去，程金万没有固定的住所，四处打工，晚上就睡在工地上。2010年12月24日，他在小区物管工作人员的陪同下，搬进了向往已久的新家。
　　在四川，像程金万这样住房状况得到改善的城镇困难居民家庭已达100万户，还有20万安置困难群众的住房正在建设，总量超过120万户。
　　“十一五”期间，四川不断加大力度，全面实施棚户区改造工程，加快建设保障性住房，着力构建多形式的保障性住房体系。仅2010年，全省建设保障性住房和改造棚户区26万多套，发放租赁补贴23万户，改善了近50万户困难群众住房条件。
　　把改善居民生活放在第一位
　　在推进保障性安居工程建设中，四川坚持以人为本，要求在确定棚户区改造项目和安置补偿方案时，充分尊重棚户区居民的意愿，公开、公平、公正地实施。
　　南充市建城时间早，一些老旧城区基础设施建设不配套，住房功能不完善，群众对棚户区改造的愿望非常迫切。从2009年起，南充市按照四川省委、省政府的统一部署，坚持把改善民生作为根本，把群众利益作为核心，全面实施棚户区改造。该市率先启动困难群众最集中、改造难度最大的顺庆区南门坝片区改造，制订及实施了一系列惠民措施。货币安置按市场评估价上浮30%补偿，实物还房户均增加25至40平方米；对“特困户”按不低于45平方米保障，对无房户采取廉租房方式予以安置，同时对提前搬迁户给予奖励和租房补贴。
　　除解决好住房安置问题外，南充还将棚改开发运营收益全部用于民生项目，最大程度地还利于民，就地统筹实施就业、医疗、教育、文体等配套项目建设。由于惠民政策落实到位，群众支持拥护，南门坝片区近4000户棚户区居民在一年多的时间里就顺利完成搬迁，各项建设工作全面展开。
　　乐山市提高棚改居民的临时安置补偿费和搬迁补助费，按被拆迁房屋市场评估价的25%或面积的15%提高安置补偿标准，免费实施“五通”安装、统一简装，免交5年物业服务费。
　　2010年12月20日，乐山城区廉租住房实物配租摇号仪式在乐山市体育中心举行，851户低收入家庭通过电脑摇号，摇到了期盼已久的廉租房。
　　“活了大半辈子，平生首次享受物业服务，而且5年内免交物业费，半年内还可免费乘公交车，棚改政策真是大大地惠及民众。”在乐山中心城区王河惠民小区二期的新房里，陈云清的喜悦之情溢于言表。目前，乐山的197户棚改住户已搬进了崭新的住房，开始了新生活。
　　住房保障覆盖面逐步扩大
　　2010年11月，成都正式发布《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，提出建立城乡统一的住房保障体系，为农民向城镇迁徙打下牢固基础。
　　《意见》提出，按区（市）县分别建立统一的城乡住房保障体系，将符合住房保障条件的家庭，统一纳入城乡住房保障体系，以廉租住房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决其住房困难，在2011年底前完善城镇住房保障体系，2012年底前住房保障体系覆盖农村。
　　四川在实施保障性安居工程建设中，以成都市为代表，逐步确立了“按需建设、应保尽保”的保障目标。按照这一目标，四川正努力构建分层次、多形式、梯度化的保障性住房供应体系：通过廉租住房、经济适用住房保障低收入居民家庭；大力发展公共租赁住房，解决中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员的阶段性基本居住问题；积极推进限价商品住房，为中等收入家庭改善居住条件。
　　48岁的彭州农民郭志明双下肢截肢，妻子是农民，二人均无正式工作，靠打零工维持生活。2008年，已经取得城镇户口的郭志明一家领到了每月800元的廉租补贴，2010年5月14日又取得实物配租资格。“很快就能住进新家了，感谢政府，让我们结束了漂泊的生活。”郭志明激动不已。
　　去年底，成都率先把住房保障范围推广到全部310多个乡镇，实现了乡镇场镇住房保障全覆盖。以彭州市为例，该市按照全域成都“一盘棋”的原则，共建设廉租住房2575套，其中分布在各乡镇的为2061套，占总量的80%以上；金堂县在保障对象相对集中的淮口镇建设了216套廉租房，占总量的27%。
　　为了使更多困难群众享受到住房保障，四川省正逐步放宽保障性住房的限制条件，降低准入门槛。一方面深入推进城乡统筹试点工作，打破户籍限制，争取将所有城镇常住居民纳入保障制度覆盖范围，另一方面调整收入线和住房困难面积标准，全省低收入线提高到城镇人均可支配收入的50%左右，部分地区提高到60%；住房困难面积提高到13平方米，部分地区提高到16平方米。
摘自《人民日报》2011.01.11　记者　刘裕国

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