治理大城市交通拥堵与城镇化

城市经济是社会经济的重要组成部分。治理大城市交通拥堵的城市建设，应是社会建设的一部分，是关系到贯彻落实科学发展观和千家万户利益的大问题。
　　自从光明日报近期连续发表一系列文章，提出城市拥堵问题以来，这一问题引起了愈来愈多市民、专家的热议。最近北京市公布了治堵方案，征求市民意见，方案内容有不少亮点，广征民意的做法也博得人们的赞誉。
　　但是，我们不能忘记世界各国和各地区不少大城市（包括香港）治堵的根本经验在于：人们出行、上下班主要依靠的不是小汽车，而是轨道交通（地铁、地面轨道）和公交车。北京即将实施的东西二环地下隧道工程，进一步发展了依靠地铁治堵的思想。只要我们形成一个四通八达的地铁、公交网络，拥堵就会大为缓解。
　　另外，我国大城市的拥堵确有特殊性。它同如何认识和对待中国的城市化、城镇化有关。中国是一个农民人口众多的国度，八亿在农村。据现在的技术条件，只要一亿人即可耕种现有的土地，多余的七亿人怎么办？由于城市比农村富裕得多，多余的农民为改善生活，大批涌向城市是必然趋势。现在已从农村转移出1.5亿至2亿人，在未来20年，还将有3亿多人转移到城镇，这是历史上没有或很少有的大移民潮。几亿农民到了城市后，要吃穿用行住，将极大地拉动消费需求，推动中国经济持续快速发展。
　　但是，几亿农民要进城，是引导他们都到大城市，还是大中小城市、小城镇并举，协调发展呢？国外一个咨询公司建议中国发展十几个2000多万人口的大都市，再加十几个6000多万人口的超级城市。这样即可达到10亿城市人口，从而实现农村城市化。这里没有提中小城市和小城镇，实际上是把中国的城市化归结为（或主要归结为）大城市化了。但是，大城市地铁、地下隧道的密度是有限的，公交车的增加也是有限的，大城市的资源，特别是北方大城市的水资源，也是有限的。如果贪大求大，把几亿农民都转移到大城市，拥堵又如何治理？北京现在的常住人口是1900多万，已拥堵不堪，如果再增加到五六千万，正常的工作、生产秩序能维持吗？城市经济能又好又快发展吗？
　　与上述把城市化归结为大城市化的观点不同，另一种观点主张中国的城市化、城镇化应该大中小城市、小城镇并举，大中小城市和小城镇协调发展。因此，我们既可引导农民向大城市转移，更要引导农民向中小城市、小城镇转移。事实上，我国中小城市能够吸纳大量农民工，比如，浙江诸暨160万人口，就吸纳了50万农民工。因此，在搞好大城市建设的同时，也要推动中小城市的建设，尤其要把学校、医院建好。把农民工的多数留在中小城市，包括大城市周边的中小城市，这样才能避免大城市的过度膨胀，治好拥堵病。
　　关于到底是提城市化还是提城镇化的问题，如果把城市化理解为大中小城市、小城镇并举，协调发展，那么，两个提法都是可以的。但是目前还存在大城市规模崇拜症，前一段还有文章批评城镇化的提法。实际上，城镇化的提法有个好处，可以避免把城市化归结为大城市化。因此我认为，当前提城镇化更好。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上的讲话中提出：要从国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。2010年12月初在中央政治局集体学习会上，他又指出“坚持走中国特色城镇化道路”。大中小城市和小城镇协调发展，显然意味着大中小城市、小城镇同时并举，而不是片面地搞大城市化。

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