建设部:中央住房投资偏向西南

　建设部密集调研中西部保障房
　　中央住房投资偏向西南
　　作者：李乐
　　无论今年追加的75亿元住房保障投资，还是来年可能高达300亿元的中央财政保障性住房支出，对于尽可能想从中央争取投资的地方而言，都是一笔不小的数目。但是现在，能够有资格分食这部分资金的，或许只有中西部地区以及偏远落后的省份了。
　　截至目前，在中央下达追加投资之后，住房和城乡建设部还尚未派出调研组赴各地方进行专项调研，不过，在此之前，该部门曾对中西部省份的住房保障进行过密集调研，这似乎意味着中央财政对住房保障的加大投资，将主要分配给中西部地区和经济落后省份。
　　当《中国经营报》记者就上述观点向建设部官员求证时，对方并未否认。
　　建设部三次调研覆盖中西部
　　“中央追加投资之后，部里面还没有新的调研组出发。”11月27日，一位消息人士告诉记者，“大家都还在忙保障性住房追加投资的项目规划报备审批工作。”
　　11月下旬，中央政府决定在四季度由中央财政追加1000亿元投资，其中住房和城乡建设部的保障性住房分得其中的75亿元，截至目前，记者了解到的情况表明，这笔追加投资的分配、落实工作并未完全完成。
　　不过，就在75亿元资金分配到位前两天，住房和城乡建设部的住房保障司刚刚完成了对青海、甘肃两个西部省份的住房保障情况的调研工作，而在更早前，住房和城乡建设部下属的政策研究中心，也对青海、甘肃两省的住房保障工作进行了调研，并针对调研结果向分管领导进行了汇报。
　　前述消息人士告诉记者，近期住房和城乡建设部实际上有两轮调研，一是“深入落实科学发展观学习实践活动”的调研工作，此外便是住房保障司就住房保障问题的专项调研。据了解，前一项调研的主要内容，实际仍是住房保障，而且多在中西部省份进行，“两次调研之后，中西部的省份就住房保障问题，部里面已经都调研过一遍了。”他说。
　　至于为何频繁选择青海和甘肃作为调研地点，住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林向记者表示，主要是由于这两个省份的情况在中西部落后地区的住房保障领域，有典型的代表性--商品房市场不发达、土地出让金收益微薄，同时地方财政也财力有限，保障性住房的建设面临很大压力。
　　“这是中西部地区住房保障的一个共性问题，而如何加大对中西部地区的投入，并用中央财政的投入带动地方财政的投入，是目前我们比较重视的课题。”王珏林表示。
　　落后省区抢食保障性住房指标
　　记者了解到，目前财政部已经确定在2009年通过保障性安居工程资金与中央基本建设支出科目，总计支出300亿元的资金。而目前，这笔资金的分配方向已经基本确定为中西部以及经济落后省区。
“现在在北京做报备工作的，主要是中西部地区的省份，再加上东三省地区。”11月26日晚，住房和城乡建设部的一位官员向记者透露。而目前75亿元追加投资的分配方式，也基本上遵循了这一原则。
　　他告诉记者，目前已经完成审批的四季度追加投资落实省份中，主要集中在西部地区的偏南省份，偏北部的西部地区省份可能还要向后略有推迟。其中原因是由于在秦淮线以南，冬季施工不受影响，可以在投资下达之后即刻开工，形成采购。
　　此前，国家发改委主任张平在多部委参加的追加投资分配工作会上特别强调，要优先那些产业链条长、能够立即开工、立即形成采购的项目上马。因此，住房和城乡建设部在保障性住房领域资金的分配原则，也遵循了国家发改委的如是精神。
　　除此之外，在另外15亿元的危旧城区改造资金中，中央财政已经向黑龙江省转移支付了一部分资金，但这笔资金还是主要用于前期工作。而前述官员告诉记者，来年的中央财政转移支付，也按照这个原则分配。
　　记者了解到，目前包括陕西、青海、江西、甘肃等省份，都在制定保障性住房的专项方案，以争取在来年财政转移支付中占有有利地位，而当下，这些省份至少都有厅级领导驻京协调，有的甚至直接是副省级领导带队。
　　“到现在我们还没有下去分配这些资金的使用，这项工作主要还是要在北京完成，现在下去的意义不大，因为审批的项目没有，配套的资金也没有。”前述这位官员向记者强调。
　　醉翁之意不在酒
　　内需大计之下，一切都变得不那么简单纯粹，保障性住房的开发建设，就更有“一箭双雕”之意。在解释中央财政资金要向中西部的保障性住房倾斜时，前述住房和城乡建设部的官员就给出了类似“一箭双雕”的回答。
　　他的解释是，相比东部地区而言，中西部地区的产业基础较为薄弱，而大型工业项目通常对产业链条配套的要求较高，更重要的是，中央对此轮经济刺激增长的原则是“出手要快，出拳要重。”本着这一原则，实际上很多中西部落后省份很难有真正的工业大项目上马。
　　“很多基础原材料的采购是有半径的，不可能超过几千公里去采购，比如水泥、建材、普通的钢铁，再比如就业，更多的都是在本地范围内解决，但现在的问题就是，工业大项目在西部上马的可能性小，那么它那个采购半径内的内需、就业怎么解决，中央有基本精神，就是这轮拉动经济，不能再加大中西部地区经济发展的不平衡。”他说。
　　因此，刺激地方政府加大对保障性住房的投入、开发力度，对解决这一问题有益。记者了解到，目前在保障性住房领域，中央与地方财政的投入比例基本确定为1：3，个别经济情况稍好的省份，这一比例可以达到1：4甚至1：5。如此投入所转换为的工程建设规模，对地方内需的拉动，其意义不言而喻。
　　“从75亿元的分配上也能看出这样的思路。”前述消息人士向记者表示，他告诉记者，之所以西部地区偏南省份在追加投资中优先分配，除了开工的原因之外，还有一个重要原因，相比于西部偏北的省份而言，南部几个省份的财政实力相对雄厚，可以刺激出的内需便可以呈现出几何级的放大效应。
　　显然，巨资投入的保障性住房建设，并不是“盖房”那么简单。

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