建设工程规范化管理 昆明市12新规护航"八个百分百"

　昨日，昆明市政府举行新闻发布会宣布：近期将公布实施12项创新制度，为全面推行“八个百分之百”筑起一道牢固的防火墙。此举表明，昆明市建设工程项目已进入规范化管理时期，12项《办法》（《规定》）的出台，对进一步提高建设工程质量安全、资金保障、文明施工管理、工程廉政建设的专业化和规范化管理水平都将起到重大的促进作用。
　　2008年底，市委、市政府出台了《关于全面落实“八个百分之百”，切实加强建设工程管理的通知》，涉及管理规定的相关部门均对此向社会作出承诺。本次制定完成的“八个百分之百”12项创新制度分别是：《昆明市建设工程施工图设计文件审查管理办法》，《昆明市建设工程执行强制性规范管理办法》，《昆明市建设工程监理企业及监理人员从业行为管理实施细则（试行）》，《昆明市政府投资建设工程质量考核考评办法》，《昆明市政府投资建设项目预计决算审计办法》，《昆明市市政工程管理办法》，《昆明市建设工程行政审批管理办法》，《昆明市建设工程廉政自律若干规定》，《昆明市建设工程行政监察办法》，《昆明市建设工程安全责任事故追究办法》，《昆明市市本级政府投资项目建设工程资金节约奖励办法》，《昆明市政府投资建设项目舆论宣传监督管理办法》。
　　副市长陈勇表示，当前昆明进入了大建设时期，12项配套制度的实施和运行机制的建立，涉及基础性城建工程的所有程序，目的就是使“八个百分之百”的全面推行有法定依据和制度支撑，今后我市建设工程项目每一个环节都有了具体的要求和规范。陈勇介绍，在建设工程招投标方面，昆明将借鉴先进城市经验引入“低价中标”等做法，并将探索对借资质投标、违标、窜标的企业予以“沉重代价型”的管理办法。
　　即将实施的12项制度中，《昆明市建设工程施工图设计文件审查管理办法》重申，昆明行政区域内施工图设计文件未经审查或审查不合格的项目，不予办理施工招标手续和施工许可证。《昆明市建设工程执行强制性规范管理办法》规定，凡在昆明市行政辖区内从事新建、改建、扩建等工程建设活动的单位和个人，必须执行强制性规范和标准。对工程实施的建设、勘察、设计、施工、监理单位不执行或者擅自降低规范和标准的工程项目，不得参加“市优”工程的评选活动。
　　《昆明市建设工程监理企业及监理人员从业行为管理实施细则（试行）》明确了监理企业的责任，以及市级行政主管部门和各县(市)区行政主管部门监督管理的职责，并创设“监理企业在委托监理合同签订之日起20日内，须到工程所在地的建设行政主管部门办理合同登记备案”、“变更总监理工程师或总监代表的，需同时到工程所在地的建设行政主管部门办理备案”等相关内容。
　　《昆明市政府投资建设工程质量考核考评办法》的考评内容包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。按照层级管理的原则，明确了建设工程质量考评的主体、方式以及对考核考评的结果的奖惩规定。《昆明市政府投资建设项目预计决算审计办法》旨在加强对政府投资项目的审计监督，提高政府建设资金的使用效益。《昆明市市政工程管理办法》涵盖了市政工程的规划和建设管理、城市道路设施管理、城市桥梁隧道设施管理、城市排水设施管理、城市道路照明设施管理等五个方面。
　　《昆明市建设工程行政审批管理办法》规范了全市建设工程的审批行为，从项目立项到项目竣工验收、产权办理全过程，都汇总制定出了一套综合管理办法。《昆明市建设工程廉政自律若干规定》则列出了建设工程项目实施过程中9类要被问责的行为。《昆明市建设工程安全责任事故追究办法》也明确规定，如果施工单位在工程建设过程中发生了负主要责任的安全事故，昆明将在本市范围内暂停该施工单位的投标资格。
　　为了鼓励建设单位节约财政资金，提高资金支出效益，《昆明市市本级政府投资项目建设工程资金节约奖励办法》将通过对工程建设节约资金设立奖励，鼓励项目主动节约（非被动节余），并建议奖励比例按节余资金的百分之一来计算(5000万元以上的按5000万元计)。
　　除了纪检检查机关按《昆明市建设工程行政监察办法》强化政府性投资建设工程项目的监督管理外，新闻媒体也将依据《昆明市政府投资建设项目舆论宣传监督管理办法》进行舆论监督。
　　记者李严(昆明日报)
　　主流声音
　　“八个百分百”钢腕防腐
　　“八个百分百”，即政府建设工程百分之百公开招标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预决算审计到位，百分之百不出腐败案件。通知刚刚昭示，天下一片哗然，说什么的都有。人民群众欢欣鼓舞，拍手称快。认为“八个百分百”是“包拯的虎头铡”，是先锋领命的军令状，是昆明继铁腕治污后的钢腕防腐措施。
　　一个制度的实施，总要有一个认识的过程。关于“八个百分百”，舆论普遍认为好固然好，但对能否贯彻执行，许多人持怀疑态度。为了保证“八个百分百”落实不走样，不打折扣，近期将公布实施12项创新制度，对全市贯彻落实“八个百分百”，推动建设工程项目的规范化管理，确保人民群众生命财产安全，营造廉洁高效的工作机制，提供了有力保障。
　　如果说“八个百分百”是一种原则性的承诺，那么12项创新制度，就是12道顶风抗浪的防波堤，就是12堵坚不可摧的防火墙，是支撑“八个百分百”不动摇、不倾斜的基础设施。我们还看到12项创新制度对不履行和违反“八个百分百”的，将进行严厉的问责和处罚。胆敢以身试法者，必将碰得头破血流，付出惨重代价。
　　百分百，从字面上了解就是完完全全，彻彻底底，没有任何水分，没有丝毫含糊，不留余地。话说得是那样死，事做得是那样绝。因而有人怀疑也是很正常的。但这就是昆明，这就是改革中正在发生翻天覆地变化的昆明。明知不可为而为之，破釜沉舟，背水一战，一点孔隙、一丝豁口都不留，不让百分之一的例外出现。
　　在中国，关于工程腐败并不是什么新鲜的话题，为什么屡禁不止，一个根本的原因就是整个事情进行过程中，为贪欲者留下了太多的“操作空间”，没有百分之百扎牢防腐的口袋，针尖大的洞也会漏进斗大的风。昆明的“八个百分百”，钢腕防腐，为世人提供了一种参照模式。(昆明日报评论员)

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