上海加强轨道交通工程建设质量安全效能监察

　上海世博会开幕已进入倒计时，筹办工作紧锣密鼓，其中，轨道交通建设是上海确保世博筹办有序进行的基础性建设，也是上海枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设的重要组成部分。面对建设高峰期项目建设面广量大、施工难度高、风险点众多的情况，上海市纪委、市监察局积极发挥职能作用，协调相关职能部门开展轨道交通工程建设安全效能监察。以落实质量安全责任制为核心，聚焦重大风险源，通过强化风险源等级监管办法，树立样板工程，深化事故企业责任追究等手段，有效控制全市轨道交通工程建设质量安全。
　　分解落实责任明确效能监察要求
　　上海市重点加大对轨道交通建设重大风险源责任控制力度。通过梳理控制重大风险源的关键环节，明确各环节的相关责任人，并进行签约，把工程质量安全责任层层落实到具体环节、具体岗位、具体人员，形成轨道交通工程建设参建各方人人有责、人人尽责的责任约束机制。
　　参与上海轨道交通九号线、二号线等重要项目建设的中铁二局城通公司，牢固树立“安全生产责任如天”的理念，所属项目部均成立了以主要领导为组长、分管领导任副组长、各部门负责人为成员的质量安全效能监察领导小组，将效能监察的要求、样板工程评选的各项指标和质量、安全、环境三方面的要求认真分解到人，公司与项目部、项目部与班组、班组与员工之间均组织签订质量安全责任状，层层落实责任。
　　严抓专项检查加大效能监察力度
　　上海有针对性地开展专项检查，进一步消除和和减少轨道交通工程建设质量安全隐患。去年一年中，组织了全市在建轨道交通工程盾构进出洞专项检查、防治防汛期间深基坑和旁通道专项检查、重大风险源专项检查和质量安全检查等多项检查。还进行事故应急处理演练，大大提高了参演单位应急抢险的反应速度、救援能力。
　　承担25个车站施工任务的上海隧道工程股份有限公司，成立效能监察领导小组和工作小组，聘请兼职的效能监察员，定期召开效能监察会议。对梳理出的62个风险点进行检查，并采用联合工作机制，即纪委与工程部、分包办、效能监察工作小组联合，到工程现场进行督察，分包办联合督导队进行“飞行检查”，效能监察员开展“啄木鸟”行动，有效强化轨道交通建设质量安全监管。
　　加强监控措施提高效能监察质量
　　上海对轨道交通建设项目深化实施“建设单位组织，施工单位自检，监理单位验收，专家技术评估，政府程序监督，纪检效能监察”的监督管理模式。根据轨道交通工程的工程水文地质条件、工况条件、工程本身特征等三大特征，将风险源细化为五个等级、三种类别，组织建立在建轨道交通工程重大危险源数据库，并根据不同风险等级采取不同的监控措施。
　　上海轨道交通申松线发展有限公司加强对上海轨道交通9号线（二期）建设危险源的管理和控制，利用现代信息技术对工程项目实施远程监控管理，实行集团远程监控总中心、项目公司远程监控分中心、现场远程监控执行小组三级管理制度。总中心负责制定远程监控管理制度，监督、指导各分中心工作，对风险较大的工程进行重点监控，组织有关专家、会同项目公司对疑难数据进行分析调研，排除工程隐患；项目公司分中心每日通过网络接受现场远程监控执行小组上传的现场监测数据及视频，通过分析数据对工程做出安全评估，并把结果发布到网上平台供相关人员审阅。如发现数据异常，分中心会及时作出预警、报警等处理，并报集团远程监控总中心，将隐患消灭在萌芽状态。上海通过评选轨道交通质量安全效能监察样板工程，树立轨道交通品牌工程。评选由各大集团（公司）推荐，经建设单位和质量安全监督站审核、工作小组现场审查，最后由评审委员会投票产生质量安全效能监察样板工程。去年，全市有共有24个工程被评为样板工程，对保证工程质量、促进轨道交通安全质量规范管理起到示范作用。

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