地产业红火,湖泊很受伤

大冶湖是黄石境内第一大湖泊，通接长江，面积4735公顷，界跨大冶市、阳新县、西塞山区和黄石经济开发区。一直以来，大冶湖都存在填湖违建现象，最近一段时间，填湖愈演愈烈。11月14日，黄石市政府下达护湖《通告》，严禁以开发建设为目的的各类填湖造地行为。但一些部门和单位对政府禁令置若罔闻，填湖行为仍在我行我素。本报记者在接到读者举报后为此展开了调查。
    A大冶湖频遭非法填埋
    11月21日，记者接市民举报，来到大冶市东风东路的延伸段东岳路街办永胜村路段。记者看到，许多满载红色黏土的重型卡车往来穿梭，把土卸到大冶湖的岸边。黄石市大冶湖管理处介绍，卸土的位置是大冶湖面的水域滩地，如今虽是“旱地”，是因季节原因水位下降造成的，如此填湖肯定是非法的。次日，本报以《有人大规模填大冶湖》为题对此进行了报道。让人不解的是，大冶湖管理处介入此事后，填湖行为仍在继续。
    11月27日记者再次来到大冶调查。下午1时许，记者在大冶东风东路延伸段临大冶湖区域看到。这里有好几辆车正肆无忌惮地向湖滩倾倒土块，旁边一台推土机正忙着向湖中推平土堆，其填埋范围和数天前相比，又扩大了不少。大冶湖管理处执法人员介绍，这些运土车是大冶市渣土公司车辆，所运的土是大冶市一政府重点工程用土，经目测，非法填湖面积在50亩左右。
    在上述填湖点旁，一个房地产项目正在如火如荼施工中。在工地靠近大冶湖水域处，出现了大片由红土堆积的小山丘。大冶湖管理处介绍，这片被侵占的水域滩地面积约20亩，其中部分是大冶东方华宇房地产开发有限公司“澜波湾”项目在施工过程中占用的。今年10月初，大冶湖管理处发现该公司非法填湖后，对其发出了限期三个月恢复原状的通知，并准备对非法填湖行为作出相应处理。自去年以来，该处已阻止、制止八起非法填湖行为。
    随后，记者沿大冶湖沿线观察，发现刘建村、大治一中附近有明显填湖迹象，大冶湖一号桥附近也有人正在大冶湖滩地非法填湖。
    B对政府通告置若罔闻
    11月14日，黄石市政府发布了黄石政规16号文件，就大冶湖水域滩地非法围垦、填湖筑堤的情况作出了通告。该《通告》规定，大冶湖水域属于国有资源，沿湖乡镇、村组及有关单位不得以任何理由、任何形式将大冶湖的水域滩地发包给单位或个人围垦经营；任何单位或个人未经市水利水产行政主管部门批准，不得擅自在大冶湖水域滩地从事填筑堤坝等有关建设。通告还严禁以开发建设为目的的各类填湖造地行为，并禁止向大冶湖倾倒废弃物品和垃圾。《通告》还指出，正在大冶湖水域滩地从事围垦建设的单位和个人，应立即停止施工建设，并由黄石市水利水产局负责抓好整治，责令相关单位及个人限期拆除围垦设施，恢复水域滩地原状。任何单位和个人违反相关规定的，将由黄石市大冶湖管理处依照相关法律法规严肃处理。
    《通告》发布后，黄石市大冶湖管理处在大冶湖沿岸张贴或制作了200多处《通告》。但《通告》的公布似乎没有任何作用，不仅非法填湖行为继续进行，《通告》发布栏被毁、《通告》被撕的情况竟比比皆是。沿大冶湖岸采访的记者，在200多处发布栏已很难看到完好的《通告》。
    C地产业红火 湖泊很受伤
    据了解，大冶湖跨大冶市、阳新县、西塞山区和黄石经济开发区，是黄石境内第一大湖，集蓄洪、水产养殖、航运、灌溉、休闲旅游等多种功能于一体。近年来，随着房地产业的兴起，湖边周围成了风水宝地，靠大冶市区周边的这种非法填湖行为愈演愈烈。就在填湖的上方，一个去年建成的别墅群小区房子均升了值，原来50万元一栋的房子现在的市价已超过百万元。暴利之下，许多单位和个人虎视眈眈，合法的，非法的，有手续的，没手续的，争相抢占。
    大冶湖管理处副处长吴望民介绍，这些地方统统属于大冶湖的范围，沿着湖边的树木就是边界参照物，如今，不光这些参照物不见了，湖中滩地上的防护林很大一片也被掩埋。
    吴望民分析，近些年来，由于地价不断攀升，以及一些人湖泊保护意识淡薄等原因，有的私人或单位就充分利用大冶湖的水域滩地，以堆土等形式，达到“变湖为地”的目的。但是，大冶湖的水域滩地属于国有资源，而大冶湖具有蓄洪、养殖、航运、灌溉、休闲旅游等多种功能。无论从法律角度来看，还是从现实需求来看，一些私人或单位擅自占用大冶湖的水域滩地，都是不允许的。
    吴望民说，大冶湖出现大规模非法填湖现象，黄石市政府下禁令，相关部门贴通告，现场执法不能说力度不大，但都有禁不止，恐怕还不光是利益驱使的问题。要刹住这股歪风，恐怕还要取决于大冶市的态度，只有当地政府部门重视了，才能拿出更有力的措施制止，否则就是默许了这种无视政府禁令的非法行为。
    D政府工程涉嫌非法填湖
    目前，黄石市大冶湖管理处已对正在进行的三起非法填湖进行了认定。其中，一起与大冶市政府重点工程相关联的“填湖”行为，引发了当地很多猜想，两级政府及相关部门对是否非法填湖各执一词。
    大冶市城市备用水源（尹家湖）扩容拦蓄大堤工程（以下简称扩容大堤工程）是大冶市政府重点工程，工程总投资3000万元，原定今年年底开工，明年4月底完工，在该市东岳路街道办事处永胜村和新美村之间修建一条长874米、宽36米、海拔高程23米的大堤。
    大冶市水务局副局长、大冶市城市备用水源扩容拦蓄大堤工程项目建设办公室主任盛锋卿称，大堤建成后，目前紧挨大冶湖的尹家湖，将从大冶湖中扩出500亩的水面，这样可以保证大冶市民的用水要求，还能形成大冶新的防洪体系，是一个有利于大冶市长远发展的重点工程。
    盛锋卿介绍，修建扩容大堤需要用土60万方，因为大冶用土资源缺乏，于是在扩容大堤尚未开标前的11月10日，工程方面就开始从大冶市下黄东路向永胜村运送总量为30万方的用土，作为工程项目储备土源。盛锋卿称，为保证储备土源合理合法，工程方通过大冶市国土局花费了144万元从永胜村征来了13亩余地。
    对于这种说法，黄石大冶湖管理处则称，经调查，扩容大堤工程所谓的储备土源储存地点，也就是所征的土地，属于大冶湖水在从高水位退到低水位后形成的地带，也就是俗称的“滩地”，是大冶湖的范围，这种行为属于明显的非法填湖行为。
    对此，盛锋卿解释说，因为大冶湖分属不同地区，在黄石市政府发布《通告》之前，依照历史惯例，大冶市水务局作为当地的水资源管理部门，负责大冶湖大冶区域的管理。《通告》下达后，才明确了大冶湖的行政主体是黄石市水利水产局。目前，该项目选址已经大冶市规划建设局审核，符合城乡规划要求，大冶市水务局已按相关规定，请求黄石市水利水产局批准建设。
    但记者在现场看到，这一等待审批工程，其储备土源储存地点的填湖行动仍在继续。

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