是劳务协作还是工程转包

--中铁二十三局大瑞铁路项目部大坡岭隧道段停工事件调查
本报特派记者 汪道楷 驻云南记者 邓彦希 李坤


云南大瑞铁路（大理至瑞丽）是我国近年来在云南境内投资最大的铁路建设项目。在建里程350公里，投资预算为147亿元。其中大坡岭隧道全长14.728公里，是全线重点控制工程之一。大坡岭隧道出口段7.364公里工程由中铁二十三局集团公司承建。
　　2008年11月，中铁二十三局大瑞铁路项目部与福建申达公司签订了《工程施工劳务协作承包合同书》（合同编号：中铁二十三局大瑞合隧1号），将大坡岭隧道出口段的正洞、平行导坑、斜井、洞口及附属工程施工交给了福建申达公司，要求福建申达公司必须于2008年8月8日前开工，2012年9月7日全部完工，工期49个月。采用按工序计件工费加材料费核算方式承包。今年5月初，双方因工程款发生矛盾，工程被迫停工。之后，中铁二十三局大瑞铁路项目部向福建申达公司发出《解除合同通知书》，但申达公司拒不离开施工现场，并阻拦隧道施工，至使该项目段被迫停工近半年。
　　福建申达公司项目负责人提供给记者的一份材料显示，中铁二十三局大瑞项目部将中标承建的工程肢解后以所谓“劳务分包”的名义，分别转给其他单位承包。他们还告诉记者，福建申达公司与项目部所签的合同名为劳务合同，实为转包的建设工程施工合同。在施工中，项目部只提供技术指导和监督，而福建申达不但要提供劳务，还要以超高的价格从其指定处购买原材料。在法律上包工包料已经不是劳务合同，而是施工合同了。此外，在签订合同时，项目部还向福建申达公司收取了300万元的“保证金”。
　　停工事件发生后，云南省地方有关部门曾多次介入协调，但因双方分歧太大纠纷始终无法解决，工程一直处于停工状态。为避免停工给国家铁路建设造成更大损失，成都铁路运输法院派出了由多名法官和法警组成的专案组，会同多名公安干警前往事发现场，控制了隧道工地。后经成都铁路法院调解，在中铁二十三局支付福建申达公司未结算的各项费用之后，双方最终达成了解除合同的协议。大坡岭隧道段工程随后恢复施工。
　　为更进一步了解停工事件对大坡岭隧道段工程造成的损失，8月3日，记者曾前往中铁二十三局大瑞铁路项目部采访，项目部负责人对记者说：“我请你们不要参与这事。”便不再回答记者的任何问题。
　　大瑞铁路是国家在云南投资最大的铁路建设项目，更是沿线各族群众期盼已久的一条致富路。承建单位应严格执行国家有关工程施工的各项政策法规，加强监管，严把质量关。对工程中出现的问题，要从维护和谐的大局出发，认真落实科学发展观，加强社会责任心，加强工程责任心，切实履行职责，顺利推进国家重点铁路项目建设进程。
　　云南大瑞铁路大坡岭隧道停工事件，值得我们每一个建设企业认真反思。
    （上图为停工后的大坡岭隧道现场）

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