"第三只眼"盯紧重点工程-广州市黄埔区实施重点工程

      一年投资24.26亿元！这在广东省广州市黄埔区的发展史上是第一次。如此巨额的投资缘于该区承担的亚运和其他建设工程总投资。这既是黄埔区发展的机遇亦是对党员领导干部拒腐防变的考验。
    欲流之远者必浚其源。按照中央、省、市纪委的要求，为了确保工程质量安全和最大限度防止腐败行为的发生，黄埔区在强化区工程质量监督站质量安全监管职能的同时，重点建立实施了第三方监督检查机制，即在“工程施工方、监理方”之外，邀请第三方专家对重点工程项目建设开展专项监督检查。今年3月以来，已对7个重点工程项目开展了3次质量第三方监督检查，共查找出问题39个，已全部整改，推动了工程建设的优质、廉洁和高效。
    抓住关键点拉好“警戒网”
　　为确保重点工程项目第三方监督工作顺利开展并取得成效，根据区委区政府的要求，黄埔区纪委监察局牵头，成立了专项工作领导小组，区监察局、区委办、区政府办、区建设和市政局、区农林水利局、区国土房管分局、区财政局、区发改局、区审计局为成员单位，领导小组办公室设在区纪委执法监察室。
    工作中重点抓好三个关键点：一是选好聘好检查人员。选聘信誉好、业务精，公道正派的各领域专家参加第三方检查。二是选好定好检查方式和内容。专项抽检采取不定期、不通知现场的抽查方式，原则上每季度组织检查不少于一次，以听取进度报告、查看资料、原材料抽检、建筑工程现场观察与必要检测相结合的检查手段，围绕工程项目招投标情况、工程项目审批情况、工程资金管理情况、工程质量管理情况、落实党风廉政建设情况等主要内容开展检查。三是抓好办好检查结果反馈。对在检查过程中发现的问题，书面通报有关单位进行整改，并有针对性地选择部分整改事项进行复查，对确需追究行政或刑事责任的，按程序启动《监察建议书》要求进行行政处理或转交相关部门依法依规进行调查处理。
    对准“火力点”设好监督岗
　　糖弹进攻的“火力点”也是廉政风险点，更是监督的重点。黄埔区纪委监察局结合对近两年查处的区工程建设领域腐败案件的深入分析，提出在第三方监督工作中，主要抓住工程项目建设招投标、工程质量和资金使用管理等三个方面，有所侧重地开展专项监督检查。
    第一个侧重面是对重点工程项目招投标全过程资料进行事后复查。针对重点工程招投标情况，在原参加评标的专家及其所属单位外，专门聘请省、市工程招投标方面的专家和人员，抽取在建工程中已完成招投标程序、投资额较大或有投诉情况的重点工程，通过集中独立审查全部资料的方式，主要对招标条件、方式、时间、公告和文件、资格预审、开标、评标、中标、行政监督等情况进行复核，查找存在的问题和疑点。
    第二个侧重面是对重点工程项目施工现场建筑产品质量和监理履职情况进行实地检查。抽取正在建设工程、投资额较大、社会关注度高的重点工程，对施工各个步骤是否严格按规范要求进行施工开展检查，特别是涉及结构安全和使用安全的部位，如地基基础、主体结构和外墙、楼面屋面的防水等进行实地考察，查找存在的问题和不足，提出整改意见和建议。同时，对监理和施工单位管理人员到位情况、监理履行职责情况、区质监站等有关职能部门现场检查记录等资料档案进行检查，确保各个施工环节必须责任到人。
    第三个侧重面是对重点工程项目财政资金管理使用及支付情况进行同步核查。针对重点工程项目财政资金管理使用情况，会同区财政、审计等资金监管部门，聘请省、市经济审计方面的有关专家，抽取因项目变更超财政预算且追加投资额度超过5％的重点工程，主要对项目资金筹集渠道、项目概算、项目招标与合同情况、账户设置情况、资金使用情况、内部控制制度、拨款、设计变更、费用支出、财物处理、现金管理、结算、决算等情况进行同步核查。
    完善机制建好档
　　经过半年多的实践摸索和经验总结，黄埔区逐步建立起第三方监督工作的四项机制：
    工程备选机制。在日常监督工作中，加强与建设、农林水利、财政、审计等行业主管部门的沟通联系，注意收集和掌握同期在建重点工程的基本情况，做到“底数清、情况明”，以便在根据不同侧重面抽取被检重点工程项目时能有的放矢。
    专家聘请机制。通过与广州市建设交易工程交易中心达成共识，每次检查前由区纪委监察局致函市交易中心，由市交易中心于检查当天早上从广州市建设工程专家库中随机抽取符合条件的专家参加检查，保证了聘请专家的独立性。
    “回头查”机制。对开展重点工程项目建设第三方检查工作中发现的问题，及时通报给工程主管部门和代业主单位，如属工程质量问题则要求他们督促有关施工单位和监理单位认真对照整改，如属工程招投标或资金管理使用问题则要求作出书面解释和提供相关证明，整改工作要求在一个月之内书面回复情况。为确保存在问题切实整改到位，区纪委监察局建立了第三方检查“回头查”机制，对检查过的工程，针对存在问题整改措施的落实情况进行再次复查。
    第三方监督档案机制。每次检查后，汇总检查组在检查过程中发现的问题，书面通报给有关单位进行整改，并有针对性地选择部分整改事项进行复查复检，对需要追究行政或刑事责任的，告知相关职能部门依法依规进行调查处理。同时将专家意见及检查相关资料整理归档，形成“区重点工程项目第三方专项督查工作档案”。

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