山东高密市创新招投标监管模式

多部门联手监管　社会化全程监督
    去年以来，通过建立一整套的招投标创新监管机制，山东高密市招投标市场已初步呈现规范、透明的新气象。据了解，高密市招标办经过深入的调查研究，通过加强硬件建设、引入多部门联手监管与社会化监督、推行监理费监管、实施信用评价等措施，使招投标活动的监督更加规范与透明，有形建筑市场的资源优势得到了更好的发挥，有力地促进建设工程招标投标工作科学发展。去年该市共完成施工、监理及专业承包等工程招投标150项，面积145万平方米，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。
    据介绍，该市招标办推行的举措共有四个方面，具体是：加强硬件建设，创新监督手段。去年，该市在交易中心设立了评委抽取室和监督部门驻场办公室。评委抽取室的设立，使评标专家的抽取、通知、名单打印等程序在招标办、检察院、监察局、公证处的现场监督下一次性完成，避免了因中间环节泄露评委信息情况的出现，对切实维护招标投标活动当事人的合法权益起到强有力的保障。监督部门驻场办公室使各监督部门可以对招投标全过程进行现场监督，杜绝了违法违纪现象的发生，对切实维护招标投标活动当事人的合法权益，进一步提高建设工程招投标工作的质量，起到了强有力的保障。在监察局、检察院、招标办共同监督，公证处现场公证的基础上，还邀请了该市的部分人大代表、政协委员、企业代表等17人，作为社会监督员参与招投标全过程监督的新模式，并在文体公园体育馆照明系统设计与施工招标中，首次采用了这种模式。
    拓展业务范围，发挥资源优势。在建筑工程施工总承包、市政基础设施总承包以及工程监理进入有形建筑市场公开交易的基础上，去年该市又将文体公园体育馆装修方案设计、金属屋面深化设计与施工、照明系统设计与施工、大剧院消防与报警系统及假日绿洲小区室外强弱电与采暖配套工程等部分专业分包工程纳入有形建筑市场进行交易，实施集中交易、统一管理，从而使有形建筑市场的资源得到充分的利用，拓宽了业务范围，既为建设单位节约了资金，又为各类专业分包工程下一步大规模进场交易积累了经验。文体公园体育馆装修方案设计招标也是该市第一个进入有形建筑市场进行交易的装饰装修工程。
    实施监理费监管，规范履约行为。按照《高密市工程建设监理费监管暂行办法》的要求，我们对中标监理费的50%实施监管，由监理单位在工程开工、主体验收合格及工程竣工后持有关证明分期办理拨付手续。这项措施的实施，对规范监理企业履约行为、确保工程质量起到了促进作用。该办法已于去年10月1日正式实施，高密市也成为潍坊地区首个实行监理费监管的县市区。
    推行信用评价，差别监管。为进一步规范市场秩序，建立有效激励机制，从正面引导企业加强管理，提高招投标水平，该市出台了市场信用管理办法，工程交易时投标计算总得分分别乘以1.03、1.02、1.01的信用调节系数，信用评价低的限制招投标，实行激励、支持、引导、限制机制，通过建立这一机制，市场各方主体的素质有了明显的提升。

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