荣昌:水利改革先行 河湖管护创新

2014年1月印发的《水利部关于深化水利改革的指导意见》，将建立严格的河湖管理与保护制度，作为深化水利改革的一项重要任务。

作为全市水利改革的先行者，从去年开始，荣昌启动了河湖管护体制机制创新工作。以“河长制”为代表的一系列创新制度的落地，不断提升着荣昌的河湖管理水平，促进着当地水资源合理、高效利用，加快着区域水生态文明发展进程，形成试点示范效应。带动我市乃至全国其他地区河湖管护体制机制改革，向新的历史阶段发展。

水利景区发展彰显“荣昌速度”

今年9月，国家水利部公布第十六批国家水利风景区名单，荣昌荣峰河水利风景区榜上有名。

荣峰河水利风景区是由荣昌区水利部门牵头，依托荣昌荣峰河、东方红水库、峰高河三大水体，按照保护自然资源、改善生态环境、开发旅游资源、拓展地方文化、提升城市生活品质、丰富市民文化生活的宗旨打造的集亲水、休闲、观光、运动、科普、教育、商业、度假为一体的综合性水利风景区。

荣峰河-峰高河河道长度28.2公里，流域面积76.5平方公里，河宽15—20米，平均比降为4.25‰，总落差为120米，多年平均径流量3060万立方米。整个景区规划总面积约5平方公里，其中三大骨干景区总面积约3.2平方公里，水域面积约1.15平方公里。

荣峰河生态长廊，是荣峰河水利风景区的核心景观之一。漫步于此，开阔的河道和清澈的河水一览无余。在两座景观坝的作用下，河道水位被抬高，水面距岸边人行步道仅几十厘米，充分体现了景区的亲水性。

步道两旁，以各色海棠为主的大量植物争奇斗妍，则充分凸显了荣昌“海棠香国”的城市主题。近40座造型各异、憨态可掬的荣昌猪雕塑，在展示荣昌猪勇敢、厚道、富足、忠诚的优良品质的同时，也充分体现了“团结、务实、创新、求精”的荣昌精神。

荣峰河水利风景区新晋国家级水利风景区，离其跻身我市市级水利风景区，不过仅仅8个月时间。实现这一“荣昌速度”的背后，正是荣昌大力推进河湖管护体制机制创新工作的宏大背景。

创新河湖管护机制体制，是荣昌推进水生态文明建设的客观需要，是夯实河湖管护更加规范高效基础的必由之路，也是促进经济社会可持续发展的必要保障。这一观点，在荣昌区水务局上下，已经达成共识。

创新“河长制”为每条河流找好管家

事实上，早在2015年《荣昌区河湖管护体制机制创新试点工作实施方案》正式出台之前，荣昌便已经先行对河湖管护体制机制的变革，进行摸索。

2013年4月，在河流环境治理专项行动中，荣昌首次提出对实施的部分河流，由县长任总指挥长，每条河流分别明确一名县领导为指挥长，按照“属地负责、行业配合”的原则，实行“河段长制”。这一举措，对部分河流的整治达到了预期目标起到了极大的促进作用。

同年10月，在“碧水行动”中，荣昌要求进一步完善次级河流和湖库“河段长制”和“双目标”考核制，建立次级河流、湖库的日常巡查、水质预警、污染反弹快速处置等长效机制，强化信息通报和目标考核。

去年启动的河湖管护体制机制创新试点工作中，荣昌将全面推行“河长制”和“河段长制”制度，作为创新河湖管护体制机制，建立健全河湖管理改革试点机构和长效机制的重要抓手。

在2013年取得成绩的基础上，荣昌成立了区加强河湖管理实施“河长制”工作领导小组，由联系水务工作的区委副书记任组长（总河长），分管水务的副区长任常务副组长（副总河长），区四大家相关副职领导任副组长（河长）。成员则由区政府办、水务局等数家职能部门主要负责人和各街镇的主要行政负责人（河段长）组成。

为加强河湖管理工作的组织、协调及督查考核等工作，领导小组下设河长办于区水务局，负责拟订管理制度和考核办法，监督各项任务的落实，组织实施考核等工作，定期公布考核结果。河长办下设工作巡查、水质监测和督查考核三个组。

荣昌要求各河长、河段长会同管理责任单位，在开展对河道起始点、长度宽度、水深、水质等自然状况调查的同时，重点对河道排污口、水面、河岸、淤积等方面情况进行调查研究。建立形成“一河一档案”，包括河道的基本情况、水质状况、水环境与水生态情况等， 分别以文字、表格、图片等形式建立档案。制定“一河一策”，包括如何开展综合整治、如何实施长效管理、河道水质与水环境改善时序进度等。

荣昌拟在2017年，将全区151条区、镇级河流，全部纳入河长制进行管理。

为河湖管护提供高效的后勤保障

落实河湖管护主体、责任和人员经费、健全管护制度、保障管护人员、技术力量和管护经费，是开展河湖管护机制体制创新试点工作和实行“河长制”、“河段长制”的重要工作内容。在此方面，荣昌亦作了创新的探索。

荣昌按照河道控制流域面积的大小情况，落实管护主体。区水务局对全区所有河流行政执法、行政审批等负责，对小（一）型以上水库进行管理，区相关部门按实行”河长制“的要求对11条重要河流的长效治理和管护承担相应责任。

同时，相关街镇在区水务局的指导下，按照“属地管理”原则和《重庆市河道管理条例》相关规定，对辖区内的11条重要河流和其余河流、以及小（二）型及以下水利工程进行管理，村社及各供（用）水户协会配合管理进行。

资金方面，今年开始，区级管护河道由区水务局组织管护人员，明确日常管护责任人。区财政局负责落实2015-2017年试点工作经费。明年以后的河道管护经费，将纳入荣昌区级预算管理。

在建立健全管护制度上，荣昌区水务局牵头制定的《荣昌区河湖监管巡查报告制度》、《荣昌区河道维修养护制度》和《荣昌区河道保洁考核管理制度》等河道管理制度相继出台，为进一步加强河道巡查和管护力度，加强岗位责任意识，强化河道管理人员的岗位职责，严格落实岗位责任制，确保正确履行管理职能提供了制度保障。


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