信息工程监理:一个行业的顽强生长

作者：李春旭
　　“国内99.9%的人都不知道有这个行业”，有业内专家如此评价目前信息工程监理行业面临的窘态。尽管目前很多监理企业为了应对奥运会信息工程项目的监理大单，正忙的不亦乐乎;尽管截至2008年7月25日，获得工业和信息化部信息系统工程监理资质（包括部级临时资质及地方临时资质）的企业已经达到了212家。
　　“这样的规模还是不够，至少已经在500家以上。”中国计算机用户协会网络应用分会信息工程监理专业委员会（下简称监理专委会）主任葛康教授在接受《中国信息化》采访时表示，现在只有先把监理的“盘子”做大，才能保证这个行业的持续稳定发展。
　　更为令人担忧的是，到目前为止信息工程监理行业依然未能形成一个全国性的行业协会，在业内唯一有影响力的行业组织，就是办公地点位于北京交通大学的监理专委会。
　　目前监理专委会已经拥有60多个行业会员，并覆盖到北京、新疆、山东、上海、东北、江西等六个地区，但是监理专委会毕竟挂靠在中国计算机用户协会网络应用分会下面。尽管网络应用分会给予监理专委会非常大的支持，但行业不同，使得监理专委会的工作开展一直面临诸多不便，尤其是始终很难在规模上取得大踏步的前进。
　　“我们现在做的就是把监理企业都聚集起来，如果一直是一盘散沙的状态，这个行业就只能任其自生自灭了。”葛廼康表示。
“我们不能散了”
　　2004年的春节，一直在北京交通大学信息中心工作的葛康，接到了一个拜年电话，电话很简短，但却让葛廼康陷入了沉思当中。
　　“现在的监理企业已经多起来了，如果不把大家组织起来，时间长了就散了。”电话中济南的山东正中监理网络技术咨询公司副总经理董火民，有些忧虑的说了这样一句话。一直为监理行业绷紧神经的葛康知道，“该为这个行业的发展做些什么了”。
　　对年轻的监理行业来说，2004年只是一个慢慢积聚成长力量的年份。
　　此前的1995年，电子工业部发布《电子工程建设监理规定（试行）》（电子计243号），国内开始有零星的企业涉足信息工程监理行业。2002年，《北京市信息系统工程监理管理办法（试行）》颁布，明确规定在北京地区对信息化工程实行“强制监理”；同年11月28日，信息产业部发布了《信息系统工程监理暂行规定》（信产部570号），要求在全国范围实施信息系统工程监理制。而在2003年，信息产业部也开始对信息系统工程监理单位进行资质认证。
　此后的2005年，整个监理行业的发展开始有所起色，在接下来的几年中，监理企业如星火燎原般涌现。而国家发改委在2007年8月12日下发的《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（业内简称第55号令），明确了电子政务项目实行工程监理制，这也是国家第一次提到法令的高度来支持监理行业的发展。对于监理行业，这无疑于一场普降的甘霖。
　　在葛康及网络应用分会的努力下，2006年5月17日，信息工程监理专业委员会成立，起初只有18个理事单位。
　　“终于有了一个交流的平台，有了一个可以为这个行业保驾护航的组织。它虽然还有些弱小，但监理行业以后将不再是一盘散沙，不再小打小闹。”葛康这样表达当时的心情。
生长的梦想
　　很多新兴行业都要经历成长的阵痛，才能到达蜕变、成熟的时刻。尽管在信息工程项目实施中需要第三方监理，这已成为不争的共识，但是国内咨询业的先天不足，导致了我们只能选择另建炉灶，催生一个新兴的信息工程监理行业。
　　对于只有5~6年发展历程的信息工程监理行业，这个行业带有太多的中国特色，也就意味着它要承受更多艰辛，而它们只能选择更加顽强的生长。
　　比如监理收费标准问题，这足以影响到一些监理企业的生死存亡。据记者了解，目前监理收费标准在项目经费的1%~5%不等，多数少的可怜。为了抢单，有些企业选择了低价竞争的策略，竞相压价，甚至到了毫无利润可言的境地。北京市信息办发布的2006年《北京市信息系统工程监理业发展报告》显示，2004年至2006年北京市监理行业的利润水平呈逐年下降的趋势，具有监理资质的企业总数量也在减少，“形势较为严峻”。
　　再比如市场培育问题，社会各界对于信息工程监理的认知度很低，有些地方信息中心负责人、企业CIO“甚至都不知道什么是监理”。
　　而监理专委会所能做的，就是“将自己的力量发挥到极致，为大家提供一个平台，互相交流，共同应对发展中的问题”。
　　成立2年以来，监理专委会编发了17期监理行业发展简讯，内容涉及监理简讯、监理研究、监理书评、监理单位介绍等，以邮件方式不定期发送给会员及国家相关部门。
同时，监理专委会多次举办有一定规模的监理行业学术或推进研讨会议，共商监理行业面临的问题。例如，邀请专家解读国家发改委第55号令，讨论信息工程监理招标评标过程中的法律法规，交流监理服务收费标准问题，研究2007年发布的5个信息化工程监理国家标准，并出版多部关于监理行业发展的书籍等。
　　“中国的监理要想发展，就要抓紧时间，不能再散下去了。”葛康表示，希望国家能够成立一个专门的监理协会，来引导整个行业的健康发展。
　　《中国信息化》：在信息工程项目中引入第三方，中国走了一条不同的道路，现在的监理行业到底是不是一个长久的行业？
　　葛康：国外咨询公司会将一个项目从开始立项到最后的评测全都做下来，而且由于市场体制的发达，它们对资金监管的意识也比较强。而中国的老问题是知识不值钱，中小项目根本就不会去请咨询，有些国内咨询公司对5000万元以下的信息工程项目，就很难予以考虑。在麦肯锡、科尔尼、埃森哲、BCG、德勤等国外咨询公司还不能介入国内监理市场的情况下，现在只能寄希望于国内监理企业尽快发展起来。
　　现在的情况就好比是“桃子理论”。监理行业发展的内核已经有了，国家也出台相关政策、法规文件和标准予以支持，但是要发展，就必须把果肉长出来。也就是说，我们不能停留在监理收费标准问题上，而是要将服务的内容扩展到信息工程项目的立项、招投标、咨询、测评、后评估等上下游业务，有个别监理行业的公司已在尝试。
　　监理不要脱离咨询，应该成立一种类似“咨询+监理”的公司。这样监理行业才能冲出重围，才能成为一个持续长久发展的行业。
　　《中国信息化》：我注意到监理专委会现在其实有些像“借壳上市”，挂靠在网络应用分会下面，你对监理行业组织的未来发展有怎样的期待？
　　葛康：我们现在最需要的，就是希望国家主管部门能够尽快成立一个全国性质的监理行业协会，将一些行政部门难以介入的工作放到监理协会当中，比如资质认证、行业自律、理论研究、人才培养、质量监督等。应该把做全国监理的企业尽快聚集起来，一盘散沙就只能自生自灭。中国要发展监理行业，就要尽快成立全国性质的信息工程监理行业协会。

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