开展工程建设领域突出问题专项治理要着眼于预防可能发生

为积极应对国际金融危机的影响和加快灾后重建的进度，国家出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，工程建设力度不断加大。面对巨额资金投入和大规模的工程建设，如果缺乏强有力的监督和预防措施，就有可能出现工程质量和腐败问题。要通过开展专项治理，促进工程建设项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、资金使用等活动的高效和规范有序，促进中央扩内需、保增长政策措施的贯彻落实，真正使专项治理工作成为战胜危机保增长和灾后重建的保障工程。开展专项治理工作，必须始终坚持标本兼治、综合治理，要查找问题，纠正错误，查办案件，惩治违法违纪行为，形成惩戒和震慑的氛围。 工程建设领域突出问题涉及面广、情况复杂、治理难度大，必须寻找最佳的切入点和关键环节入手。
　　一、要突出预防项目决策和审批中的问题
　　项目决策、审批程序是否依法合规、科学民主，是否经过充分的可行性论证，按照有关程序集体研究民主决策，是否存在擅自简化程序，以领导批示、会议纪要或借震后应急抢险项目可以不根据规定等代替必要的项目审批，搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、商品房销售许可、质量监督、安全监督等规定的手续。
　　二、要突出预防项目招标投标中的问题
　　是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否以项目特殊、时间紧迫等为借口，以行政会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只对工程施工招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；招标文件编制是否严谨、公平，是否通过不合理提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段“量体裁衣”，排斥潜在投标人；是否存在投标人以挂靠、借用资质、伪造业绩、相互串通等手段进行围标、串标；是否存在招标代理机构违规操作、评标专家不公正问题；对投诉举报是否进行了认真调查，对发现的问题是否依法依规进行了处理。
　　三、要突出预防项目实施过程中的问题
　　是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理制等规定进行实施和管理；是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过变更设计虚增工程量等，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；工程财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用建设资金或不按计划、合同、进度付款；是否擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算，工程设计的变更、概算的调整是否经过严格的审批程序；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制，是否存在重大安全事故、质量事故、生态环境破坏事故隐患；工程进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。
　　四、要突出预防土地使用权、矿业权审批和出让中的问题
　　土地的使用是否符合土地利用总体规划；农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否实行了以招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题；探矿权、采矿权、采砂权的设置是否合理，出让程序是否规范。要突出解决城乡规划管理和房地产开发中的问题。是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率；项目土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求；项目是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲置土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清。
　　以上四个方面的问题都要找准症结，认真开展预防工作，确保专项治理工作扎实深入。

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