陕西"5•12"震后恢复重建综述

时序进入五月，当青海玉树灾后重建工作如火如荼开展的时候，人们不由得又想起那个难忘的“5·12”。那场巨大的灾难已经过去整整两年，我省的灾后恢复重建工作依然在紧张进行，全省审计机关的广大审计人员正在夜以继日地执行灾后重建的特殊审计使命，力求向党和人民交一份满意的审计答卷。   重任在肩率先行   在汶川抗震救灾款物审计取得圆满成功之后，如何尽早顺利转入灾后恢复重建审计的问题，摆在了各级审计机关的面前。省审计厅领导成员多次深入宁强、略阳、勉县、南郑、汉台、宝鸡、陈仓、太白等市、县（区）审计机关检查抗震救灾款物审计工作，座谈调研灾后恢复重建审计问题。   重任在肩，不可有丝毫松懈。2008年9月，省审计厅和汉中、宝鸡、西安、咸阳、杨凌示范区等5市1区及其40个县（区、市）审计机关均成立了由“一把手”为组长的灾后恢复重建审计工作领导小组及其办公室。在开展审计的第一阶段，全省共抽调750名审计人员，组成120多个审计组，进入灾后重建第一线展开审计，在3个受灾省中率先开展了灾后恢复重建资金和项目的跟踪审计。 >009年11月和2010年4月，省审计厅分别发布1号、2号公告。公告表明：截至2010年2月底，中央安排财政地震灾后恢复重建基金陕西省包干资金为101.94亿元，已到位87.1亿元；陕西省地方财政筹措资金51.59亿元，其中省财政36亿元；社会捐赠资金23.98亿元；共计到位资金178.17亿元。自开展灾后恢复重建跟踪审计以来，我省各级审计机关先后组织1434名审计人员，组成473个审计组，对2578个灾后恢复重建项目进行了跟踪审计和审计调查，已审计项目计划总投资 97.71亿元，累计完成投资75.05亿元。   全程跟踪抓重点   针对我省灾后恢复重建审计工作量大、项目多、要求高，而且非常分散的特点，省审计厅着重抓好三大类重点审计项目：受灾学校、医疗卫生机构、政府统建的民生工程；交通、水利、电力、市政工程等重要基础设施项目；投资额大、社会关注度高的项目。   审计人员通过严把“六道关口”，狠抓灾后恢复重建审计质量。一是严把建设项目概预算执行关。以批准的项目建议书、初步设计和概预算为依据，审查项目是否按批准的建设规模和标准进行施工，是否对工程造价进行了有效控制。由天津市援建的陕西省宁强县南街小学北教学楼和餐厅项目原来概算投资1140万元，通过审计实际投资93 1万元，节约了200多万元。二是严把招投标关，确保招标的公开、公正和公平。三是严把材料价格关。既查看建设单位、监理单位的认质认价资料，审查施工单位的购料发票，又组织审计人员深入市场调查，确定所用材料价格的真实性。四是严把隐蔽工程关。除从蛛丝马迹中发现疑点外，还重点核实地基开挖和回填的真实性，对不合格的要求立即纠正。五是严把项目监理关。审计人员在对75所学校审计检查中发现，28名监理人员有近半数人员无上岗资质证书，还有1人监理多个项目，直接影响工程进度和质量。审计组及时发出审计建议书，要求建设单位严格加强管理。监理单位按照规定配备了监理人员。六是严把工程决算关。目前全省已完成决算审计项目的168个，核减工程造价1175万元，核减率平均为5％左右，最高的达到20％。   加强整改抓落实   省审计厅非常重视灾后恢复重建审计发现问题的整改情况，要求对审计发现问题的整改情况逐条督促落实，并进行审计公告，有效地发挥了审计的建设性作用和“免疫系统”功能。   针对灾后恢复重建初期建材涨价加大项目建设成本20％－40％的问题，省审计厅及时向省政府作专题汇报，省政府和受灾地区采取措施，拓宽了建材供应渠道，使得建材涨价趋势得到有效控制；针对受灾配套资金不到位的问题，市、县（区）政府多方筹集，促进了资金的落实；针对未经履行审批手续便自行开工，发生重大设计变更不报批等不严格执行基本建设程序的问题，都制定了具体措施，加快申报和审批，积极进行整改；针对部分项目监理力量不足、由1人监理多个项目，以及部分监理人员和专业监理工程师不具备上岗资质的问题，要求承担监理任务的单位按国家规定尽快配置监理力量，确保灾后重建项目质量；针对迟拨建设项目资金、违规将资金直接汇入施工单位项目经理个人账户、违规使用大额现金支付工程款等项目资金管理不规范的问题，相关部门和建设单位立即纠正进行整改。到目前为止，审计机关在灾后恢复重建跟踪审计中，共提出审计建议513条，已被采纳并落实整改的424条，建立健全规章制度66项。通过落实审计整改建议，纠正处理审计及时发现的问题，挽回经济损失788.46万元。

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